「補足教師缺額維護學子受教品質」 ⋆ 臺灣役政日報社

記者/陳幼進/整理報導

108學年度八月開學後，臺北市小學收到教育局一紙公文，糾正所指定學校將六月早已底定的教師職務做出調整。造成學校行政以及教師緊急變動已定之授課，家長亦忐忑不安。經查證，臺北市五十幾所小學代理、代課等控留教師人數比例，遠遠超過教育部法定規定上限的百分之八。教育局無法及時補足正式教師員額在先，卻要求已定案的教師職務調整，造成學校職務編配的極大困擾。教育局即將於四月召開109年教師聯合甄選類科及缺額審查會議，為避免重蹈覆轍，本會認為根本解決之道為：1.請教育局依照教育部「國民小學與國民中學班級編制及教職員員額編制準則」及「台北市國民小學教職員員額編制基準」規定，應補足各校正式教師缺額，依法控留專任教師員額比例應於百分之八以下，以維護學生受教權與學習品質。2.依法將各校教師職務編配辦法經校務會議通過，取得行政行為授權依據，方屬正辦。

近年來，在少子化狂潮席捲情形下，105年8月15日立法修正「國民小學與國民中學班級編制及教職員員額編制準則」第3條第2項規定學校得視需要，在不超過全校教師員額編制數百分之五範圍內，將專任員額控留並改聘兼任、代課教師、代理教師、教學支援工作人員或輔助教學工作之臨時人員…。又於106年8月3日修正教師專任員額控留編制數改成百分之八。以台北市為例，今年公立國小代理教師超過專任員額控留編制數百分之八的學校，佔比已達三分之一強。

根據立法院108年6月針對代理教師研究分析：教育部將各校教師員額控留比例逐漸增加，造成全國代理教師約2萬人，而正式教師約18萬人。許多代理、代課、兼任教師都領有合格教師證，教學認真，資格和能力受到肯定，差別只在一紙公立學校專任教師聘書。又因少子化及立法減少專任教師員額，且退休金大刪造成教師大量延退的情形下，致使流浪代理、代課、兼任教師們要謀取正式教職更是難上加難。每逢教師甄試時，除了要支付一次次的甄試費用，還要南征北討、舟車勞頓、到處應試。教育局應顧及教育與學生學習品質，不應以樽節開支為最高指導原則，而不補足正式教師缺額，使得學校無法招聘擁有合格教師證的優質代課教師，更因此造成學校專任教師超鐘點情形嚴重，教師深以為苦。

本來絕大多數學校對於教師職務安排已採既定規範，且學校重要章則應經校務會議通過﹐方符合民主、法治的正當行政程序。如今，教育局以一紙公文插手干預教師職務編排，不啻是開了民主、法治的倒車，更有行政恣意濫權之虞！值此各校開教師缺額之時，前車之鑑、引以為戒。

如何解決前述問題，長期解決方式尚涉及：1.學校行政工作部分組長職務由公務員擔任，讓教師專心教學。2.修改教育部「中小學兼任代課及代理教師聘任辦法」第10 條，兼任、代課及代理教師不得擔任中小學「導師」或各處（室）行政職務之規定。3.籲請中央及地方教育行政主管機關應依法儘速補足教師員額超額控留學校專任教師職缺，讓流浪教師能覓得正式教職以減少專任教師大量超鐘點之負擔，提升教學品質，嘉惠莘莘學子。4.建議逐年增加國小班級教師員額編制。5.減少每班班級學生人數。6.各校教(導)師職務辦法依法令(教師法、國教法、校務會議要點、聘約準則要點)應經校務會議通過，使教師皆能依據專業任教，讓教育品質獲得提升，方符合教育部頒定教學正常化實施要點規範，此為學校、教師、學生(家長)之福！